摘要：新时代志愿服务发展取得了一定的发展成果，在推动社会文明进步、促进社会和谐稳定等方面发挥着重要作用。然而面对新时代赋予的新要求和新挑战，本研究认为志愿服务领域依然存在一些困境和问题，包括数字技术与志愿服务创新融合困难、志愿队伍专业性人才匮乏、组织间跨领域合作程度较低等。本研究同时依据这些困境提出了相应的解决措施，以促进新时代志愿服务高质量高水平的发展。

关键词：志愿服务；问题分析；应对策略

一、引言

习近平总书记高度重视志愿服务在新时代发挥的重要作用，在 2022 年 4 月 8 日北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会上明确指出：“要在全社会广泛弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神， 更好发挥志愿服务的积极作用， 促进社会文明进步”。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》同样提出“健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动”，这对志愿服务在“十四五”时期高质量发展提供了科学指导。当前，我国志愿者总数已达到 2.7 亿人，其中活跃志愿者超过 1 亿人，志愿队伍达到 123 万个（杨团，朱建刚，2022）。随着《关于推进志愿服务制度化的意见》《关于支持和发展志愿服务组织的意见》和《志愿服务条例》等相关政策和法规的出台，为各地志愿服务高质量发展提供了有力保障（宋煜，2023）。

新时代志愿服务是具有中国特色的志愿服务，是凝聚各阶层群众的重要行为载体，也是推进基层治理体系和治理能力现代化的柔性治理方式和有效实现途径（王彦东，李妙然，2020）。在党中央的大力倡导和积极支持下，我国志愿服务从以往的泛泛志愿服务向新时代文明实践志愿服务方向转变，逐渐实现从小到大，从分散到集中，从短期到长期的良好转变，取得了突出成绩（杨越明， 2024）。然而，随着社会的不断发展，新时代志愿服务面临着新的要求，其中包括更加注重科技与创新的融合、提升志愿团队专业水平、深化组织间跨领域的协同发展等。面对这些新时代赋予志愿服务的新要求，政府部门和社会组织需要共同面对与协作，从而不断推动公共服务供给优化，尤其提升志愿服务供给的效能，促进志愿服务的高质量发展。因此，本文从新时代志愿服务的新特征、新变化出发，探讨和分析新时代志愿服务存在的挑战，并对如何高质量发展新时代志愿服务提出建议举措。

二、新时代志愿服务发展的新要求

（一）要求注重科技与创新的融合

随着数字化和信息化的发展，新时代志愿服务也需要借助科技手段创新管理和服务模式，提升服务效率和质量（罗敏，2023）。一是要求精确匹配服务对象需求。当前大数据技术迅速发展，要求志愿组织精准识别服务对象的需求，实现志愿者和服务对象之间精准匹配，提高志愿服务效率。二是要求优化志愿评估过程。大数据时代要求志愿组织利用数据分析，持续追踪志愿活动中存在的问题以及服务对象的需求变化趋势，对项目进行更全面深入的评估和监测。三是要求拓展志愿服务范围。随着通讯技术的发展使得志愿者的服务场所不仅局限于线下，更多有需求但碍于地域限制的服务对象要求志愿者开展更多的虚拟志愿服务活动和远程支持服务，提供心理支持、教育辅导、远程医疗等服务。

（二）要求提升志愿团队专业水平

为提高志愿服务质量、应对复杂挑战、树立组织形象， 提升志愿团队的专业水平是新时代志愿服务高质量发展的必然要求（ 杨柳，2022）。一是要求志愿者拥有特定领域的专业知识。一些志愿服务项目涉及到较高的复杂性和专业性要求， 需要志愿者具备相应的专业知识和技能才能胜任。例如， 心理健康咨询、医疗护理等领域的志愿服务项目就需要志愿者具备相应的专业知识和技能。二是要求志愿者拥有多元领域的合作能力。拥有多元领域的合作能力的志愿者能够更好地适应团队合作环境，增强团队协作和协调能力， 提升团队合作的效率和质量。通过合作， 志愿者能够共同协作、分享资源、共同完成任务， 实现更大的工作价值。三是要求志愿者拥有未来广阔的发展潜力。拥有广阔发展潜力的志愿者可以成为志愿服务事业的中坚力量。他们有机会在志愿服务中锻炼领导能力、团队合作能力等重要素质， 同时他们在志愿服务中展现出的积极性、创造力和影响力可以持续推动志愿服务事业的发展。

（三）要求深化组织间跨领域的协同发展

在新时代高效整合资源、实现资源的共享和优势互补， 是提升志愿服务项目的执行效率和效果的重要途径， 这同时对志愿服务高质量发展提出了新的要求（王怀远， 2018）。一是要求促进人才交流与合作。不同组织和个人具有不同的专业知识和技能，通过交流合作，可以吸收和借鉴他人的经验和专业知识，共同提升专业水平，推动志愿服务事业的发展。二是要求建立跨界合作机制与平台。跨界合作机制与平台能够汇集政府、社会组织、企业以及其他利益相关者的资源，以提高资源利用效率，避免资源的重复浪费，从而实现志愿服务事业的更高效率发展。三是要求实现志愿服务的全面发展。通过政府、社会组织和志愿组织之间的合作，可以覆盖更多的服务领域和服务对象，满足社会多样化的需求，推动志愿服务事业的全面发展。

三、新时代志愿服务发展的困境

（一）数字技术与志愿服务创新融合困难

尽管数字技术一定程度上为新时代志愿服务发展注入了新的活力，带来了服务质量和效率的提高，但同时为志愿服务提出了新的挑战。一是技术应用难以实践。一些新技术的应用可能需要较高的投资成本，包括购买设备、培训人员、开发定制化软件等。志愿服务组织可能无法承担这些成本，导致技术应用难以实践。此外，即使志愿组织拥有了新的技术工具，但他们可能无法有效地应用到实际的服务行动，导致技术与实践之间缺乏有效的对接。二是信息安全难以保护。在志愿服务过程中，涉及到大量的个人信息和敏感数据，如志愿者身份、受助者隐私、服务记录等。因此如何保护这些数据安全成为了一个重要的挑战。同时，不同志愿服务组织在数据处理和信息保护方面可能存在差异，如何确保数据的安全性和合规性缺乏统一的标准。三是数字鸿沟难以跨越。不同地区和不同群体之间数字技术的普及程度存在差异。一些发达地区或群体的数字技术应用能力较好，可以充分利用数字平台参与志愿服务活动。相反一些贫困地区或特定群体的数字技术的普及程度较低，一些数字平台不合理的设计导致他们无法顺利地使用这些平台参与志愿服务活动。

（二）志愿队伍专业性人才匮乏

一是志愿者缺乏专业培训机会。许多志愿服务组织可能面临资源有限的挑战，缺乏专业培训师资或合适的培训资源，无法为志愿者提供全面的专业培训课程。这可能导致志愿者无法获取必要的技能和知识，从而限制了他们在志愿服务中的发挥。此外，由于志愿服务领域的多样性和复杂性，设计和实施专业培训课程可能具有一定的挑战性，需要组织具备一定的专业知识和经验。二是志愿组织难以选拔和存留人才。一些组织缺乏有效的选拔机制和流程，无法准确评估志愿者的能力和潜力，从而导致选错人才或错失具有发展潜力的志愿者。此外，当组织缺乏有效的激励和奖励机制时，无法有效地激发志愿者的参与积极性和创造力，导致志愿者流失。三是志愿服务配套体系缺乏。政府在教育政策中未能充分考虑到志愿服务的专业需求，缺乏对志愿服务人才的培养和引导。这导致教育体系中缺乏针对志愿服务领域的专业化教育。此外，政府在建设志愿服务组织和平台方面的支持不足，无法为专业人才提供合适的平台和资源支持。

（三）组织间跨领域合作程度较低

一是组织间存在利益冲突。由于政府部门和社会组织各方利益追求的不同，可能导致在合作过程中出现利益分配和权力控制的矛盾，因此在志愿服务发展过程中，需要协调各方的利益诉求，这阻碍了合作和人才交流。此外，有些志愿组织可能不愿意分享自己的经验和专业知识，导致交流和合作的效果受到限制。二是组织间存在制度壁垒。不同领域和组织之间可能存在不同的制度和管理体系，跨界合作需要克服这些制度壁垒，增加了合作的复杂性和难度。例如不同组织掌握不同领域的志愿服务数据，而跨界合作可能涉及到数据共享和隐私保护等问题，当缺乏统一的制度与规定时，合作过程中会出现许多冲突。三是志愿资源存在分配不均。由于地区发展水平和政策扶持的差异，志愿资源在不同地区的分配不均衡。这导致一些资源丰富的志愿组织可能倾向于与同样拥有丰富资源的组织合作，而对于资源匮乏的志愿组织可能存在合作倾向受限的情况。这限制了组织间合作的广度和深度，使得一些重要领域或需求无法得到充分的关注和支持，影响志愿服务的全面发展。

四、关于推动新时代志愿服务高质量发展对策建议

（一）完善规范发挥数字技术优势

一是促进技术共享与合作。在数字化时代，政府可以积极建立数字技术共享平台，通过提供先进的技术设备和软件资源，来降低志愿服务组织获取技术的应用成本。这一举措将鼓励不同志愿服务组织之间展开技术共享和合作，从而加速整个志愿服务领域的数字化进程，提高服务效率和质量。二是加强信息安全保护。为了确保志愿服务过程中的信息安全和隐私保护，政府应设立专门的数据保护法律法规，并明确规范个人数据的收集、使用和保护流程。同时，政府也应加强技术手段的应用，包括加密技术、访问权限控制等，以有效防范数据泄露和信息安全风险，维护志愿者和受助者的合法权益。三是推广数字技术普及计划。政府可实施数字技术普及计划，特别针对贫困地区和特定群体，提供免费或补贴的数字设备和培训服务。通过这一计划，政府将帮助更多人克服数字鸿沟，提升他们的数字技能水平，从而让更多人能够参与到志愿服务活动中来，共同推动社会的发展和进步。

（二）多措并举培育志愿人才队伍

一是建立专业志愿培训机制。政府可着力设立志愿服务专业培训基地或平台，提供系统化、多样化的培训课程，以满足志愿者在不同领域的专业需求，从而提高他们的专业水平和服务质量。这种机制将为志愿者提供全面的学习资源和指导，帮助其在志愿服务领域不断成长和发展。二是加强志愿人才选拔与激励机制。志愿服务组织应当建立科学的选拔机制和激励机制，根据志愿者的能力和贡献进行全面评价和适当奖励。通过这种方式，可以更好地激发志愿者的积极性和创造力，增强他们的参与意愿和满意度，进而推动志愿服务事业的持续发展。三是加强志愿教育体系建设。政府应当将志愿服务教育纳入学校教育课程，培养学生的志愿服务意识和专业素养。同时，政府还应加强对志愿服务组织的政策和资金支持，为其提供更多的发展空间和资源支持，从而促进志愿服务事业在社会中的全面发展和壮大。

（三）上下联动搭建组织合作平台

一是建立利益共享机制。政府应当主导各方共同参与制定志愿服务合作规则和利益分配机制， 以促进合作伙伴之间的利益共享。这样的机制可以有效减少合作中的利益冲突， 提高合作的积极性和效率。 通过确立明确的合作规则， 各方能够更加清晰地了解自身权益和责任， 从而建立起更加稳固的合作关系。二是厘清合作制度。政府在加强同社会组织合作的规范和引导方面应当发挥积极作用， 通过建立可靠诚信的制度和规定， 增加组织间合作的透明度， 提供更加稳定和可靠的合作环境， 减少合作过程中的制度壁垒和冲突。三是优化资源配置。政府可以通过政策引导和资源调配的方式，优化志愿服务资源的配置，特别是重点支持资源匮乏地区和领域。通过均衡不同区域志愿服务资源， 促进组织间合作关系的健康发展， 从而更好满足社会需求，提升志愿服务的整体效益。

五、结论

本文基于新时代志愿服务发展中一系列新的任务和要求，探讨了促进新时代志愿服务高质量发展过程中存在的问题和可能的解决策略。面对数字技术与志愿服务创新融合困难、志愿队伍专业性人才匮乏、组织间跨领域合作程度较低等问题，本研究认为这些问题需要政府部门和社会各界共同努力解决。首先，政府应加强对数字技术的支持和引导，建立数字技术共享平台，加强信息安全保护，推广数字技术普及计划，以提升志愿服务的效率和质量。其次，应多措并举培育志愿人才队伍，建立专业培训机制，加强人才选拔与激励机制，加强教育体系建设，从根本上提升志愿服务的专业水平和能力。最后，需要上下联动搭建组织合作平台，建立利益共享机制，统一制度与规定，优化资源配置，促进组织间跨领域的协同发展。通过上述措施的实施，相信新时代志愿服务将能够迎接挑战、应对变化，不断提升服务水平，为构建和谐社会、促进国家发展做出更大贡献。

（此文为浙江省慈善文化研究院 2023年度研究成果）